聽見鬱金香

新反菸法上路，是條最近很難錯過的台灣頭條，報導的標題寫著[難道抽菸的人沒有人權嗎?]，內文在講瑟肅在冷風中的菸友，是如何的無法適應新規範，當然其他還有許多法條是怎樣的不完整、不合邏輯、如何鑽漏洞的討論，關於這部分，末了再說，我想先講講自己經歷過的，2006年蘇格蘭執行禁菸法的狀況。

背景是這樣子的，17/12/2005蘇格蘭國會通過菸害防治法(Smoking, health and Social Care (Scotland) Bill)，法令的重點在於所有公共密閉空間，包含餐廳和酒吧都禁菸，法令在5/08/2006通過皇室認可，在2006年的三月二十六日早晨六點開始實施。媒體約莫從2005年底，推動反演條例團體終於成功將反菸法加入議程之後開始報導。

根據蘇格蘭政府的研究，蘇格蘭每年有一千人，死於二手菸害，為了處理這個問題，蘇格蘭政府(Scottish Executive)做了相關的民調研究，80%的受訪者，支持完全禁止在公共場所吸菸，而這份民調，即為日後推動反菸防治的基礎。新的法令規定，在所有名定為無菸場所(no-smoking premises)皆禁止吸菸， 而場所經營者負有確保環境無菸的責任，若消費者在場所內吸菸，業者必須要求其將菸熄滅、拒絕提供其服務，若無法有效阻止吸菸行為，業主應主動通知執法警察前來處理。若業者沒有配合執行，業者可處以罰鍰一千鎊或牢役。在這些無菸場所中，業者依法須張貼禁菸標語，法條中有明文規定這些標語的大小和內容規範，無菸場所，除了前述提到的密閉空間之外，也包含交通工具。此外，在禁菸場所吸菸、或被提報時拒絕提供其姓名及住址者，同樣被視為違法，須處以罰鍰五十鎊。另外，法令也規範了那些非完全密閉空間的場所，得另外依法規劃吸菸區，然而，在蘇格蘭法令執行前夕，僅有不到1%的商家提出申請(註一)。簡單說法條跟台灣的大同小異，當然細節空間條件的限制可能配合民情有些許不同。

那麼蘇格蘭執法的狀況呢?

執法之前，政府為法令推動架設專屬的網站，民間團體亦架設網站提供民眾相關資訊，網站裡頭，有基本的法令限制、及口語版的準則說明、企業經驗、法令宣導文宣、還有戒菸的協助和意見。當然意圖推動這樣的法令，正反兩方的意見都是有的，民間業者曾提出比較軟性控制的版本，認為政府不應該從全無忽然跳到全有的嚴格管制，政府則提出愛爾蘭於2004年成功執行禁菸法說明，考量蘇格蘭被視為歐洲最不健康的國家之一，每年平均有13,000人死於菸害相關疾病，約占總死亡人數的1/4，而愛爾蘭當年推出禁菸法的第一個月，及成功降低吸菸率16%，相當於抽菸人口大幅減少約7000人，BBC去訪問當時的衛生局長時，她是這麼說的(註二)。

而執法之後，菸友們果然群起反彈掀起許多反對的聲浪，說是怎麼可以要他們在外頭抽菸，剛開始推動法令的時候是春天還好，到了冬天是要他們怎麼辦，然而，政府當然以數據提出反擊，說是醫學研究指出，執法的兩個月，那些場所裡不吸菸的服務生，健康有了顯著的改善，血液裡尼古丁的含量大幅減少，不僅僅政府鹽就說是如此(註三)，學術研究也說是如此(註四)。民間獨立團體的研究也提出正向的結果，除了說是雖然在酒吧消費的人數明顯降低，但是願意在酒吧用餐的消費者卻增加；另外，雖然對於吸菸人口並沒有顯著的影響，可是整體人民對於環境、道德行為的意識明顯提升(註五)。

隨著紐約和愛爾蘭的腳步，蘇格蘭是全球第三個實施禁菸法的國度，在其之後，英格蘭和其他部分歐洲國家紛紛加入行列，至今，蘇格蘭的法令仍被視為其中最嚴格的規範，2007年，德國準備推動法令的前夕，議會擔心業者群起反彈，本想徵詢廠商意見之後協商提出妥協版本，德國媒體提出批評(註六)，認為德國政府不應該這樣懦弱的像擔憂的廠商妥協，尤其是根據蘇格蘭經驗，業者其實沒有想像中損失慘重的前提下，內文提及菸草業者在禁菸法實施後，銷售率僅有短暫的下滑，及恢復往昔水準，而業者為吸引顧客，積極加強店內服務和設施，以平衡無法提供抽菸環境造成的損失。

蘇格蘭經驗講完了，換講梅格的，關於禁菸，我想說的是

註一: Less than 1% of businesses in Scotland have applied, Sunday Herald, 26^th February 2006
註二: Scotland Smoking Ban to Go Ahead, BBC News, published 10 November 2004
註三: Smoking Ban Brings Positive Results, The News Release, The Scottish Goverment, 10 Seo, 2007
註四: Allan Cowell, Scotland smoking ban bolstered by new research, International Herald Tributed, published 19 October, 2006.
註五:Widespread support for smoking ban in Scotland
註六:Marco Evers, A Breath of Fresh Air, Spiegel International, 20 March, 2007.